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國際視角下的國家公園管理模式

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  • 發(fā)布時間:2022-11-04
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11月3日下午,大地風景文旅研究生班第十三屆第八期課程精彩開講。本期課程主題為《國家公園管理模式中外對比分析》,由美國佛羅里達大西洋大學商學院副教授、博士張曄主講。張曄教授從國際視角出發(fā),以多個維度對比國家公園管理模式實踐。

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從發(fā)展歷史來看,美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家擁有超過100年的國家公園管理經(jīng)驗;德國、日本、尼日利亞、越南等一些國家也有幾十年的國家公園管理經(jīng)驗;我國于2011年制定國家公園發(fā)展計劃,至今已有三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、香格里拉普達措、錢江源、南山10個國家公園體制試點,雖起步較晚,但發(fā)展迅速。

從資金來源上看,世界上很多國家面臨國家公園資金緊缺問題,它們主要依賴政府(從稅金中)撥款,發(fā)展中逐漸依靠公園門票補貼 , 但是門票收入并不穩(wěn)定,偶爾也接受私人捐獻或NGO資助。這方面我國正在逐漸引入特許經(jīng)營機制,并希望增加政府撥款使公園公益化。

與相關(guān)利益者的合作方式上,各個國家也有不同。

美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭的國家公園與其他政府部門、非政府組織和原住民等均有不同形式的合作,并允許原住民出于文化原因使用公園資源。德國國家公園管理部門積極與其他政府部門、旅游企業(yè)、教育機構(gòu)等組織合作,一些慈善機構(gòu)提供了品牌建立、技術(shù)支持和志愿者招募等管理事項。

日本建立公共服務(wù)機構(gòu)支持公園運營,國家公園基金、其他非政府組織和志愿者也是重要支持力量。尼日利亞的公園大多有一些支持附近社區(qū)的福利項目,很多非政府公益組織也在資源保護和社區(qū)支持中多有貢獻,私人企業(yè)參與有限。越南主要是州政府主導的管理模式,也有與私營企業(yè)及非政府組織合作開發(fā)生態(tài)旅游,允許附近居民可持續(xù)性的使用濕地自然資源。

我國的試點措施是為遷出社區(qū)提供一次性的經(jīng)濟補償,未來還需要有效解決更多的周邊社區(qū)的經(jīng)濟利益沖突,還可以探索與全球環(huán)境研究所(GEI)合作,促進生態(tài)保護和社區(qū)經(jīng)濟利益的和諧發(fā)展。

國家公園管理進程應(yīng)是有層次、全方位的,涉及公眾環(huán)保意識普及、訪客管理、土地保護、物種多樣性保護和監(jiān)測、更新管理規(guī)劃和加深合作機會等。國家公園發(fā)展至今面臨著很多困難和挑戰(zhàn),如公園管理部門會無法平衡資源保護和旅游管理的沖突;氣候變化及隨之而來的物種滅絕需要國家層面出臺應(yīng)對措施和綜合規(guī)劃;不同利益相關(guān)群體的參與管理將可能由于沖突而耗時低效等等。

為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn),在未來國家公園體系建設(shè)進程中,可以首先進一步規(guī)范旅游管理,完善預約和準入許可機制,靈活門票選項,鼓勵多次游覽,完善露營設(shè)施支持,遷移游客服務(wù)到門戶社區(qū),讓生態(tài)旅游作為社區(qū)利益和自然保護的關(guān)鍵平衡工具;其次,公園管理部門和其他重要利益相關(guān)群體,特別是當?shù)厣鐓^(qū)要協(xié)同管理公園,持續(xù)改進合作方式,從而達到高效管理;此外還可以強化非政府組織的協(xié)調(diào)角色,例如 EUROPARC 就在德國國家公園管理中,對各利益相關(guān)群體的合作協(xié)調(diào)關(guān)系上功不可沒。

后續(xù)大地風景文旅研究生班將持續(xù)推出精品課程,歡迎大家收看。

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